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《關(guān)于加快融資租賃和典當(dāng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》文件解讀

發(fā)表時(shí)間：〖2016/11/29〗瀏覽次數(shù)：〖1520〗

根據(jù)省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組2015年第一次會(huì)議要求，以及《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕68號(hào))、《關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(皖政〔2015〕87號(hào))文件精神，省商務(wù)廳會(huì)同省金融辦在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于加快融資租賃和典當(dāng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(皖政辦〔2015〕74號(hào))，并于近日正式印發(fā)�！秾�(shí)施意見》的出臺(tái)，對(duì)解決制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，做大做強(qiáng)融資租賃、典當(dāng)行業(yè)，更好地發(fā)揮行業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、健全社會(huì)融資服務(wù)體系，推動(dòng)全省調(diào)轉(zhuǎn)促等方面的作用具有重要意義�，F(xiàn)將《實(shí)施意見》解讀如下：

一、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》包括總體要求、主要任務(wù)和政策措施三個(gè)部分。

第一部分是總體要求，明確融資租賃、典當(dāng)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

第二部分是主要任務(wù)，提出了七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。在科學(xué)規(guī)劃行業(yè)布局方面，提出積極貫徹落實(shí)國家、省級(jí)重大戰(zhàn)略，結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和差異化需求，引導(dǎo)行業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域全覆蓋。在培育壯大市場(chǎng)主體方面。提出了促進(jìn)投資主體多元化、鼓勵(lì)兼并重組和連鎖經(jīng)營等方面措施，大力培育骨干企業(yè)，提升融資租賃、典當(dāng)行業(yè)競爭力和影響力。在創(chuàng)新發(fā)展融資模式方面。提出支持“互聯(lián)網(wǎng)+”融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)積極利用資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，有效解決融資問題，引導(dǎo)企業(yè)依法處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)流通性等措施。在健全融資合作機(jī)制方面。提出加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，拓寬融資渠道;推進(jìn)與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持力度等措施。在提高資金使用效率方面，提出了優(yōu)化風(fēng)控體系、個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提高資產(chǎn)管理能力等方面措施，鼓勵(lì)企業(yè)加快資金流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)運(yùn)營能力。在提供特色融資服務(wù)方面。引導(dǎo)融資租賃、典當(dāng)行業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域，在支持基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)中小微企業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。在創(chuàng)新融資服務(wù)模式方面。從經(jīng)營模式、融資產(chǎn)品、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面提出要求，促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)水平提升。

第三部分是政策措施，提出了積極落實(shí)稅收政策、加強(qiáng)政策支持力度、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范等五方面政策措施。

二、《實(shí)施意見》提出的重要措施

《實(shí)施意見》內(nèi)容豐富、政策較實(shí)，在解決長期困擾行業(yè)發(fā)展的問題上取得了突破，主要有四個(gè)方面亮點(diǎn)：

(一)減少了行業(yè)發(fā)展的制度障礙。針對(duì)企業(yè)長期反映的相關(guān)部門管理制度不適用問題，《實(shí)施意見》明確要求，簡化船舶、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療器械、飛機(jī)等設(shè)備融資租賃登記許可或進(jìn)出口手續(xù)，便利企業(yè)開展業(yè)務(wù)。針對(duì)開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)受到差別對(duì)待、政策不公問題，《實(shí)施意見》明確提出，參照金融機(jī)構(gòu)的抵質(zhì)押方式依法為企業(yè)辦理抵質(zhì)押登記等有關(guān)手續(xù)、承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇、推動(dòng)融資租賃公司和典當(dāng)行接入人民銀行統(tǒng)一征信系統(tǒng)等政策，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

(二)落實(shí)促進(jìn)融資租賃、典當(dāng)行業(yè)發(fā)展的稅收政策。財(cái)稅政策是行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要保障�！秾�(shí)施意見》有兩項(xiàng)突破：一是融資租賃企業(yè)購置專用設(shè)備(列入企業(yè)所得稅優(yōu)惠名錄范圍內(nèi)的)，符合相關(guān)條件的，設(shè)備投資額10%可在應(yīng)納稅額中扣除，二是明確規(guī)定融資租賃合同參照借款合同繳納印花稅，稅率由萬分之十降為萬分之零點(diǎn)五，僅為原來的1/20，不僅降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而且為今后進(jìn)一步比照金融機(jī)構(gòu)爭取優(yōu)惠政策打下基礎(chǔ)。

(三)拓寬融資租賃、典當(dāng)行業(yè)的融資渠道。融資問題對(duì)資金密集型行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為有效解決企業(yè)融資難問題，《實(shí)施意見》提出一系列拓寬融資渠道的政策，其中有四項(xiàng)比較重要的措施：一是鼓勵(lì)銀行向運(yùn)營穩(wěn)健、資信良好的融資租賃、典當(dāng)企業(yè)及其大股東授信;二是對(duì)內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理，為內(nèi)資企業(yè)運(yùn)用低成本境外資金開辟了新渠道;三是支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備;四是支持保險(xiǎn)資金投資融資租賃資產(chǎn)。

(四)著力提升融資租賃、典當(dāng)行業(yè)服務(wù)水平。為進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解中小微企業(yè)融資難問題，《實(shí)施意見》明確提出針對(duì)服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)，創(chuàng)新開展特色融資服務(wù)。一是支持融資租賃企業(yè)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持面向基礎(chǔ)設(shè)施和三農(nóng)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù);二是支持典當(dāng)企業(yè)擴(kuò)展當(dāng)物品種，豐富典當(dāng)業(yè)務(wù)類型;三是鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)兼營與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù);四是探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資模式相結(jié)合。

三、下一步工作要求

(一)制定貫徹舉措，積極推動(dòng)落實(shí)。請(qǐng)各地商務(wù)主管部門主動(dòng)做好與當(dāng)?shù)亟鹑谵k以及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確各部門分工及落實(shí)舉措，盡快制定有針對(duì)性的貫徹措施，爭取早落實(shí)、早實(shí)施。

(二)加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底限。不斷加強(qiáng)與本地區(qū)金融、公安、工商、人行等部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。不斷完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴(yán)防非法吸儲(chǔ)、非法集資等違法違規(guī)行為，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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